《湖南省“十四五”教育事业发展规划》中期评估报告

   “十四五”时期以来，我省教育系统深入学习贯彻习近平新时代特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持新发展理念，认真组织实施“十四五”教育事业发展规划，切实加强统筹领导，稳步增加教育投入，不断强化发展措施，加快推进教育强省建设，各项工作稳步推进、进展顺利。截至2022年，全省现有各级各类学校2.77万余所（不含教学点），在校学生1469.3万人，在职教职员工108.4万人（专任教师87.07万人），教育总规模位居全国第7位、中部六省第2位。学前教育毛入园率95.21%，高出全国5.51个百分点；义务教育巩固率98%，高出全国2.6个百分点；高中阶段毛入学率94.47%，高出全国2.87个百分点；高等教育毛入学率59.48%，纵向贯通、横向融通的现代职业教育体系初步构建。

   一、规划主要指标实现情况

“十四五”规划主要指标任务顺利推进，具体实现情况如下表所示。

   二、重点任务实施情况

   1. 党的领导全面加强。高规格组建省委教育工作领导小组，各市州、县市区全部对标建立相应机制。十二届省委决定由省委副书记兼任教育工委书记，目前已有10个市州和40个县市区建立教育工委机制。推动高校执行好党委领导下的校长负责制，建立中小学党组织领导的校长负责制已落实70%，统一向民办高校选派党委书记（政府督导专员）。全省高校获评全国党建“示范高校”“标杆院系”“样板支部”108个，推进中小学校、校外培训机构党的组织和党的工作全覆盖，创新流动党员教育管理的经验被中组部推介，在2022年度全省基层党建述职中省委教育工委被评为第一档“好”等次（行业仅2个）。持续正风肃纪，完成对21个委厅直属单位首轮巡察全覆盖，统筹督促本科高校巡视整改，大力开展教材教辅资料、中小学招生、校外违规培训、高等学历继续教育、教育乱收费等专项整治，推进清廉机关、清廉学校建设，委厅入选省直单位2个省级清廉机关样本之一。

   2. 教育强省全面推进。省委贯彻党的二十大精神，作出“加快建设教育强省”的决策部署，省政府工作报告明确出台相关政策举措。省教育厅按照省委省政府的战略部署，积极推进建设教育强省工作。今年3月，召开厅党组（扩大）会议专题研究部署加快建设教育强省工作，成立教育强省建设推进领导小组，明确通过深入调研、广泛征求意见等方式，了解掌握我省教育改革发展现状，为研究制订加快建设教育强省的目标任务和政策措施奠定基础。制订了《“加快建设教育强省”大调研工作方案》，围绕构建高质量的教育体系的目标，由委厅领导带队开展了16个方面的专题调研，当前各调研组已陆续完成调研报告撰写。在官网开辟“建设教育强省金点子”专栏面向社会公开征求意见。向市县教育行政部门、各级各类学校书面征集意见建议95件、金点子67条。同时，积极争取教育部支持，听取对我省教育强省建设的指导意见。坚持习近平总书记在第5次中央政治局学习时关于加快建设教育强国的重要讲话为指导，结合专题调研和征集建议，着手起草省委省政府《关于加快建设教育强省的决定（代拟稿）》初稿（以下简称《决定》），初步提出了建设教育强省的目标任务和政策措施。

   3. 立德树人扎实推进。广泛开展系列主题活动，推动党的创新理论和党的二十大精神进教材进课堂进头脑，在高校全面开设习近平新时代中国特色社会主义思想概论课。深化“三全育人”试点省建设，近三年累计投入1.02亿元建设一批思政平台、项目和金课。建强高校思政“三支队伍”，我省连续三届获辅导员能力大赛全国第一、连续两届获思政课教学展示全国第一。“我是接班人”“为时代育新人”网络大课堂辐射影响全国，总学习人次突破16亿，被中宣部和教育部评为优秀案例；打造的《百年党史潮青年》入选党的十九届六中全会全网推出的节目之一；芙蓉学校共享“红色课堂”的做法被人民日报和央视《焦点访谈》报道。实施体育美育三年行动计划，启动中小学劳动教育实验县、实验校、实践基地建设，2个单位获评全国中小学研学实践教育营地。召开中小学心理健康教育工作现场会，培育建设15所国家中小学心理健康特色学校。

   4. 民生实事抓实办好。我省坚持每年重点办几件教育民生实事，其中列入省政府年度民生实事7件（次），完成率100%。有效化解中小学大班额，超大班额实现清零，5.72万个大班额基本清除，从全国比例最高的省转变为状况最好的省份之一。持续加强学前普惠资源供给，普惠园覆盖率达89.55%，公办园在园幼儿占比55.2%，超出国家规定5个多百分点，这些举措每年让家长节省约66个亿的学费。完成芙蓉学校建设，各级累计投入近90个亿，建成101所芙蓉学校，新增学位14.6万个，就读贫困生占比28.63%，被省党代会报告赞誉为“百所芙蓉学校花开三湘”。如期完成规范民办义务教育专项工作，相应增加公办学位44万个，民办学生占比由此前的9.75%降至4.24%，每年可减少老百姓学费支出60亿元。统筹推进“双减”取得阶段性成效，校内作业管控和课后服务实现全覆盖，线上线下学科类培训机构压减率分别达100%和83%，据调研8万样本测算，每年可节省老百姓开支448亿元。着力扩大优质高等教育资源供给，本科录取人数较上年增加2.86万人，增幅全国第一，其中“双一流”高校在湘录取增加近4000人，农村和脱贫地区录取增加4700余人，深受老百姓好评。启动实施职业教育楚怡行动，14所中职学校改扩建项目全面开工，已累计投入资金近20个亿。

   5. 提质增效成效明显。全面提升基础教育质量，我省整体通过国家县域义务教育基本均衡发展评估认定，从2021年起主动将122个县市区全部纳入国家义务教育质量监测，出台提高义务教育质量“省20条”反响良好；启动实施县域普通高中发展提升行动计划，推进县中对口帮扶工程和县中标准化建设工程。推进构建现代职业教育体系，职业教育各项核心指标均进入全国第一方阵、位居中部第一，11所高职院校进入国家“双高计划”建设行列，位居全国第5；近三年全国职业院校教师教学能力竞赛共获一等奖30项，其中两年获全国第一，21个团队入选“国家级教学创新团队”；先后获批全国首批产教融合试点省、部省共建职教高地、服务国家先进制造业高地建设改革试点省，2次获国务院真抓实干督查激励。加快高等教育内涵式发展，5所高校15个学科进入全国新一轮“双一流”，位居全国第8、中部省份第2；国家学科评估我省获评A类学科由25个增加到42个（省属高校由0个增加到6个）；504个本科专业点被认定为国家一流专业建设点、438门课程被认定为国家一流课程；目前我省83个学科进入全球ESI前1%。不断提升教育服务发展能力，省“四大实验室”基本上由高校院所担纲组建，教育部认定我省高校2个省部共建协同创新中心。全省高校获国家自科、社科基金项目在全省占比保持在90%以上，湖南科技大学引领研发的“海牛二号”钻机系统，刷新世界深海海底钻机的钻深记录，湖南大学硅基量子点激光器等3个项目在“十大技术攻关项目”上成功“揭榜挂帅”，湘潭大学依托湖南国家应用数学中心在智能制造、新材料等领域取得重大技术突破。学生资助实现各学段全覆盖，发放各类资助资金516.3亿元，营养改善计划覆盖全部原贫困县。我省2022届高校毕业生去向落实率为88.04%。

   6. 办学条件逐步改善。推动落实“两个只增不减”，2022年全省教育经费总投入2209.66亿元，其中一般公共预算教育经费达到1529.82亿元，增长114.73%；全省各学段生均一般公共预算经费除高等教育外均实现增长。大力改善中小学办学条件，出台中小学校幼儿园规划建设的首部省级地方性法规，推动建设农村公办园2880所，实现所有乡镇公办园全覆盖，近三年共投入资金68.68亿元，新增公办园学位52.65万个；完成419所乡镇标准化寄宿制学校建设，提质改造1100多所乡村小规模学校；完成“全面改薄”和实施“薄改与能力提升”计划累计支出589.1亿元，建成校舍共计2393.9万平方米；按规划全面完成义务教育合格学校建设，建设标准化教学点5677个。多渠道筹措经费改善高校办学条件，2022年盘活高校资产所得收益19亿元，争取中央强国工程投资5亿元，改善高校办学条件发行地方债4.18亿元，有关院校设备购置与更新贴息政策贷款获国家审批额度76.85亿元；去年11所本科大学通过新建、扩容、租赁等多种方式新增床位约2.5万个。

   7. 师资队伍不断优化。组织并巩固拓展“师德师风建设年”活动，持续开展教书育人楷模、徐特立教育奖评选等活动，为乡村从教20年教师颁发荣誉证书。着力改善教师队伍结构，幼儿园专任教师专科及以上学历占比为87.6%；义务教育、高中阶段专任教师本科及以上学历占比为79.98%、96.39%，分别提高了11.4个百分点和1.22个百分点；职业学校“双师型”专任教师占比53.05%，提高了5.58个百分点；普通高校教师硕士及以上学位占比为76.21%，提高了5.69个百分点。近10年来全省高校新增“两院”院士22人，教育部“长江学者”特聘教授19人。2021年、2022年公费师范生招收规模分别为1.45万人、1.18万人，成为全国最大规模公费师范生培养省份，入选全国乡村教师队伍建设优秀工作案例，做法获国办推介。在全国率先下放高校职称评审权、率先实施乡村教师人才津贴政策，积极落实义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员、中小学教师定期体检等政策，建立委厅领导联系教师制度，最大限度地提升教师地位和待遇。

   8. 教育改革持续深化。稳步推进教育评价改革试点省建设。作为第三批改革试点省份实现新高考平稳落地，中小学招生入学全面规范。稳妥推进普通高中新课程改革，深入推广泸溪教育改革经验，总结推广乡村小规模学校优化提质“新田经验”，开展各类教育教学成果评奖，石门足球育人经验被中央深改办向全国推介。独立学院转设稳步推进，湖南工商大学北津学院成功转设为湘潭理工学院。推进省直单位主管高职院校管理体制调整，9所高职院校已平稳移交我厅管理。“县级教育工作两项督导评估考核”、职业教育督导评估制度分别获国家教育改革创新奖和特别奖，在全国首个开展民办高校专项督导。省教育政务窗口多次获评优秀等次，去年被评为全省学雷锋活动示范点。教育国际交流合作不断深化，全省中外合作办学机构和项目增加到49个，在校留学生增加到6700余人；成功举办首届世界语言资源保护大会、首届世界中文教育大会等，连续12年举办“汉语桥”世界大学生中文比赛。

   9. 教育信息化水平持续提升。全省实现100%“网络到校”“终端到校”，形成“上联名校、下联村小”的教育优质均衡发展新模式，构建了以国家平台为核心、湖南平台为枢纽，连接各类教育应用平台的智慧教育公共服务体系。创新打造“我是接班人”“智趣新课堂”“大国长技”“未来建设者”等数字教育资源品牌，省内外学习人次超16亿。建成全国首家省级“教育政务服务旗舰店”，全面推行“一件事一次办”，实现从“掌上能办”到“掌上好办”的转变。重点打造智慧教育、融合应用等创新试点示范项目，长沙市获批国家智慧教育示范区,石门县、新田县、祁阳县等地经验被遴选为国家基础教育“三个课堂”建设与应用创新案例。湖南汽车工程职业学院5G试点项目，被教育部在首届世界数字教育大会专门推介。2023年5月，国家教育信息化2.0试点省建设任务顺利通过教育部验收。

   10. 教育国际交流合作不断扩大。加快推进教育对外开放，积极发挥教育国际交流在多文化交流中的基础性作用。全省现有47所高校具备招收来华留学生资质，2022年在册来华留学生达到6724人，生源结构不断优化，学历层次、培养质量不断提高。中外合作办学稳步发展，有中外合作办学机构2个，中外合作办学项目47个，其中硕士研究生项目4个，本科项目32个，专科项目11个，实现多层次、宽领域的合作办学。在办孔子学院 13所、孔子课堂6所；积极参与举办国际产学研用合作会议，推动中外双导师联合培养研究生；成功举办首届世界语言资源保护大会，形成联合国教科文组织首个以“保护语言多样性”为主题的《岳麓宣言》，连续承办12届“汉语桥”世界大学生中文比赛，成功举办首届世界中文教育大会、中俄“两河流域”青年论坛等大型活动，全面服务中外文化交流。海外职教基地持续增长，职教标准输出取得突破，指导长沙民政职业技术学院与老挝教育体育部共同研发3项职业教育标准获得老挝国家官方认证，正式纳入老挝国家职业教育体系。湖南外贸职业学院、湖南有色金属职业技术学院等院校认定为首批国家鲁班工坊运营项目，服务国际产能合作和走出去中资企业、促进“一带一路”人文交流和民心相通。

   11. 教育服务经济社会发展的能力与水平显著提升。主动服务“中国制造”“乡村振兴”等国家战略，省委省政府实施了“科教强省”“创新引领开放崛起”“三高四新”等战略。截止2022年底，全省高校共建设6个国家重点实验室、4个国家工程技术研究中心、6个国家工程研究中心、328个省部级重点实验室、20个教育部工程研究中心、2个教育部人文社会科学重点研究基地，省“四大实验室”基本上由高校院所担纲组建；全省高校主持完成的项目共获国家自然科学奖、科技进步奖、技术发明奖85项，诞生了超级计算机、“海牛”深海钻机等世界领先成果；期间，高校累计承担各级各类科研项目5万项以上；初步统计，全省80%以上的国家科技重大专项、国家“973”、“863”计划项目，90%以上的国家自科基金和国家社科基金项目，均由高校牵头承担。湖南大学、中南大学和湘潭大学入选中国科技成果转化百强高校。5年来，湖南省普通高校和职业院校累计向社会输送合格毕业生310.58万人，其中研究生毕业生12.14万人，普通本科毕业生88.08万人，高职高专毕业生104.82万人、中职毕业生105.53万人。与此同时，湖南教育精准扶贫成效显著，家庭经济困难学生资助实现了从学前教育到研究生教育的全覆盖，全省累计资助贫困学生3319.16万人次，发放各级各类助学资金369.53亿元。深入推进教育扶贫，2021年4月省教育厅获“湖南省脱贫攻坚先进集体”；统筹推进振兴乡村教育和教育振兴乡村，省教育厅获“2021年度全省实施乡村振兴战略先进单位”、“2021年度全省有效衔接工作先进单位”。扎实推进高校毕业生就业工作，湖南高校毕业生初次就业率连续10年高于全国平均水平。

   12. 安全稳定有效维护。落实意识形态工作责任制，统筹抓好疫情防控与教育重点工作，妥善处置因疫涉稳事件，着力抓好“乙类乙管”学校疫情防控工作。坚持不懈抓好防溺水工作，中小学生溺亡人数在前五年下降80%的基础上，2022年又比上年下降46%，被中央教育工作领导小组秘书组、教育部多次推介，孙春兰同志2次批示予以充分肯定。防范性侵学生专项整治初见成效，教职员工性侵案件比整治前下降43%。配合做好“4.29”特大事故处置安抚工作，大力开展教育安全“百日攻坚行动”，受到中央领导多次肯定。完善学安委议事协调机制（首次纳入住建部门），加强安防设施建设，运用信息化手段加强安全隐患跟踪管理，开展学生专题安全教育，健全教育安全风险防范化解机制。近年来我厅多次被省委省政府评为年度安全生产和消防工作考核优秀单位、年度平安建设（综治工作）考核先进单位等。

   三、面临的主要困难与问题

   “十四五”以来，湖南教育事业发展取得了可喜的阶段性成绩，但也存在一些深层次困难与问题：教育保障水平有待提高；公办学前教育资源依然偏少，不能充分满足社会需求；唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾不同程度存在；城乡义务教育优质均衡发展任务依然艰巨，区域义务教育发展水平差异明显，优质普通高中教育资源供给不足；职业教育产教融合发展还不充分，现代职业教育体系不完善；高等教育高峰不高，引领性一流大学、一流学科较少；科技成果转化应用率仍然偏低；教师队伍结构性矛盾突出，职业院校“双师型”教师缺乏，新兴边缘学科、交叉学科、应用性学科的教师缺口较大；学校、家庭、社会协同育人机制和终身教育协同推进机制不健全，社区教育、老年教育资源匮乏。

   四、下一步工作思路

   全省教育系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对教育工作的全面领导，进一步强化教育在经济社会发展中的基础性、战略性支撑作用，着力构建具有湖南特色的高质量现代教育体系，加快建设教育强省，努力办好人民满意的教育，为建设教育强国谱写湖南新篇章。

   1. 全面加强教育系统党的建设。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，进一步加强党的创新理论武装。以落实立德树人根本任务为主题，加快构建“五育并举”体系，深入实施“时代新人铸魂工程”，纵深推进“三全育人”试点省建设。推进教育系统党的建设和全面从严治党，督促指导高校执行好党委领导下的校长负责制，推动全面建立中小学党组织领导的校长负责制，落实民办高校党建工作重点任务，全面规范办学行为。

   2. 持续推进建设教育强省。出台加快建设教育强省的政策性文件，召开全省教育强省建设推进会，推动各地落实教育优先发展，在组织领导、发展规划、资源保障、经费投入上加大力度，适应人口和社会结构变化优化教育布局和资源配置。到2025年，初步建立起具有湖湘特色的高质量教育体系，主要发展指标基本达到教育现代化水平。

   3. 促进基础教育高质量发展。推进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快乡村小规模学校优化提质和乡镇标准化寄宿制学校建设，深化普通高中育人方式改革，高质量完成“徐特立项目”建设，强化特殊教育、专门教育保障，促进教育公平发展。继续实施投入、师资等向民族地区倾斜政策，提高民族地区教育质量和水平。到2025年，全省学前三年毛入园率、公办园在园幼儿占比、普惠性幼儿园覆盖率等指标进一步提高，55%的县（区）通过国家县域学前教育普及普惠督导评估，义务教育学校和普通高中学校基本达到标准化建设要求，义务教育优质均衡县（市、区）比例达到20%，鼓励20万人口以上县市建设1所标准化特殊教育学校。

   4. 大力发展支撑引领国家和我省战略实施的高等教育。扩大优质高等教育资源供给，持续提高本科录取率，着力提升高校办学承载能力。全面深化高等教育综合改革，优化学科专业结构和人才培养方案，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，着力提高人才自主培养质量、造就拔尖创新人才。深入实施新一轮“双一流”建设，推进优化高校布局和设置，推进高校分类分层有特色发展。大力推进产学研协同创新，不断提升高校原始创新能力，加快科技成果转化。到2025年，全省高等教育毛入学率、本科录取率均超过全国平均水平，着力建好15个世界一流建设学科、抓好21个世界一流培育学科，力争55个左右学科达到国内一流水平。

   5. 深入实施职业教育“楚怡”行动。推进“双高”“双优”计划建设，全面改善职业学校办学条件，加快发展本科层次职业教育，探索本科高校和优质高职院校合作培养本科层次技术技能型人才，与教育部共建服务先进制造业高地建设产教融合试点省，推进职普融合、产教融合、科教融汇，构建多形式衔接、多通道成长、可持续发展的现代职业教育体系。到2025年，全省建成高水平高职学校30所、优质中等职业学校60所，有15所左右高职高专院校入围国家“双高计划”，建设高职学校高水平专业（群）150个，中职学校优质专业（群）200个。

   6. 全面推进教育数字化。以深入推进国家智慧教育平台应用为抓手，全面实施教育数字化战略行动，加强教育新型基础设施建设，不断完善智慧教育平台体系，持续扩大数字教育资源供给，促进信息技术与教育教学深度融合，以教育数字化赋能支撑服务全民终身教育体系建设。

   7. 大力发展素质教育、提高教育教学质量。健全立德树人落实机制，深入实施“时代新人铸魂工程”和“我的韶山行”红色研学活动，办好“岳麓书院”“我是接班人”“奋斗青春号”等大思政课堂，着力打造湖南思政教育特色品牌。提升学校体育美育水平，重视和加强劳动教育、心理健康教育等，促进学生身心健康和德智体美劳全面发展。坚持“大抓教学、狠抓质量”，着力抓好课堂教学主阵地，全面加强教改教研，深入实施全域义务教育质量监测，抓好各级各类教育教学评估。

   8. 深化新时代教育领域改革。推动“双减”走深走实，引导规范民办教育发展，稳妥推进独立学院转设和省直单位高职院校体制调整，加强教材建设和管理，持续改善教育生态和环境。持续加强师德师风建设，加强教师培养培训，切实改善教师待遇，加快建设一支高素质专业化教师队伍。

             湖南省教育厅

             2023年7月17日